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Informes AGE

​Informes de la Abogacía General del Estado en materia portuaria 
  
Descripción
  
Consulta sobre la procedencia de autorizar la ocupación de una superficie de dominio público portuario mediante la suscripción de un convenio con una entidad dependiente de una Comunidad Autónoma

​Consulta sobre la procedencia de autorizar la ocupación de una superficie de dominio público portuario mediante la suscripción de un convenio con una entidad dependiente de una Comunidad Autónoma. Aplicación del principio de reciprocidad establecido en el artículo 73.3, penúltimo párrafo del TRLPEMM, al estar previsto en la legislación de la Comunidad Autónoma de Galicia (Ley 5/2011, de 30 de septiembre), que los bienes demaniales de su titularidad puedan afectarse a otros usos o servicios públicos de competencia de la Administración General del Estado.​

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La aprobación por el Ministro de Fomento, a través de la oportuna Orden Ministerial, de la Delimitación de los Espacios y Usos Portuarios

​La aprobación por el Ministro de Fomento, a través de la oportuna Orden Ministerial, de la Delimitación de los Espacios y Usos Portuarios, a la que se refiere el artículo 69 del Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante (TRLPEMM), aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, no exige el sometimiento previo de la misma a la evaluación ambiental de planes y programas, conocida como evaluación ambiental estratégica, regulada en la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de efectos de determinados planes y programas de medio ambiente.​

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Consulta sobre al alcance e interpretación del artículo 35 del Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante

​Consulta sobre al alcance e interpretación del artículo 35 del Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2011. El apartado 1 de ese artículo configura un recurso de alzada impropio ante el Ministro de Fomento contra los acuerdos de los órganos de gobierno de las Autoridades Portuarias que, únicamente, pueden formular Puertos del Estado y la Comunidad Autónoma donde se ubique la Autoridad Portuaria. Análisis de las diversas cuestiones suscitadas en relación con ese recurso. Por su parte, el apartado 2 de ese artículo, relativo a la revisión de oficio de los acuerdos de esos órganos, establece unas reglas específicas en las materias aplicables a la revisión de oficio de los actos de esos órganos, planteándose también diversas cuestiones a las que se da respuesta expresa y detallada en el informe.

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Concesión administrativa por utilización de puertos

​Consulta sobre los efectos que produce la anulación de un Plan Especial de un Puerto sobre un concurso convocado por la Autoridad Portuaria para el otorgamiento de una concesión con destino a la construcción y explotación de una zona terrestre y lámina de agua para usos náutico-recreativos, que son los autorizados precisamente en ese Plan Especial. A pesar de que la sentencia anulatoria no es firme, produce efectos respecto a las personas afectadas por el fallo, entre las que se encuentra la Autoridad Portuaria.​

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Tasas de ocupación y de actividad en relación con las concesiones y autorizaciones

​Consulta sobre la aplicación del nuevo régimen establecido en la Ley 33/2010, de 5 de agosto, de modificación de la Ley 48/2003, de régimen económico y de prestación de servicios en los puertos de interés general, para las tasas de ocupación y de actividad en relación con las concesiones y autorizaciones otorgadas con anterioridad a su entrada en vigor. El nuevo régimen resulta aplicable en base a las consideraciones que se realizan en el informe a las concesiones y autorizaciones otorgadas con anterioridad al 1 de enero de 2011.​

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Tasas portuarias por ocupación arrendaticia

​Consulta sobre la procedencia de la liquidación de tasas portuarias y merced arrendaticia por la ocupación de bienes de dominio público portuario y bienes patrimoniales de la Autoridad Portuaria de Valencia por parte del Consorcio «Copa América» Valencia 2007.​

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Nulidad de pleno derecho de tarifas portuarias giradas

​Solicitud de nulidad de pleno derecho de liquidaciones por tarifas portuarias giradas al amparo del artículo 70 de la Ley 27/1992, de Puertos del Estado, en su redacción originaria y la derivada de la Ley 62/1997, declarado inconstitucional por las sentencias del TC 102/2005 y 121/2005. La firmeza de las mismas impide su revisión, no concurriendo en ellas, por otro lado, motivo alguno de nulidad de pleno derecho. En cualquier caso, por aplicación del artículo 106 de la Ley 30/1992, habría prescrito el derecho a la devolución. El enriquecimiento injusto sería otro obstáculo para declarar la nulidad. Competencia en todo caso del Ministerio de Economía y Hacienda para tomar la decisión oportuna ante el indudable carácter tributario de esas tarifas.​

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Régimen de tramitación ambiental de una concesión de dominio público portuario

​Consulta sobre el régimen de tramitación ambiental de una concesión del dominio público portuario para la instalación de una terminal de graneles líquidos (betún asfáltico y emulsión). Naturaleza de la evaluación del impacto ambiental (jurisprudencia del Tribunal Constitucional). Inclusión de la referida instalación en el Texto Refundido de la Ley de Impacto Ambiental (R. Decreto Legislativo 1/2008) y en la Ley canaria 11/1990, de 13 de julio, de prevención del Impacto Ecológico. Necesidad de previa autorización administrativa de esa industria al amparo del artícu lo 40 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos, y artícu lo 6 de Real Decreto 2085/1994, de 20 de octubre. Competencia de la Comunidad Autónoma de Canarias para la autorización sustantiva (industria) y para la declaración de impacto ambiental.​

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Autoridades Portuarias. Distribución de competencias entre el Presidente y el Consejo de Administración

​Consulta sobre la competencia del Presidente de una Autoridad Portuaria para concertar determinados contratos de cesión de propiedad industrial o uso de proyectos de parques eólicos. Distribución de competencias, en materia de contratación de las Autoridades Portuarias, entre el Consejo de Administración y el Presidente (determinadas por razón de la cuantía de los contratos). Incompetencia del Presidente dada la cuantía de los contratos. Contratación de las Autoridades Portuarias en régimen de Derecho Privado. Actos Separables. Procedencia de declarar la lesividad del acto (implícito) de concertación del contrato.​

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Competencia de las autoridades portuarias en materia de extinción de incendios producidos en la zona de servicios de los puertos

​Consulta sobre competencias de las Autoridades Portuarias en materia de extinción de incendios producidos en la zona de servicios de los puertos. Examen del artículo 66 de la Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y Marina Mercante (LPMM) y artículo 25 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases de Régimen Local (LBRL). Concurrencia y conciliación de competencias autonómicas y locales en el dominio público marítimo-terrestre; confirmación del anterior criterio por el Real Decreto 958/2002, de 13 de septiembre ​

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Declaración de impacto ambiental en expediente de ampliación de instalaciones portuarias

​Control medioambiental de las obras del Estado. Estudio y declaración de impacto ambiental en la ampliación de instalaciones portuarias. Competencia y procedimiento en caso de conflicto. Principio de lealtad institucional.​

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Deslinde marítimo-terrestre

​Deslinde marítimo-terrestre. Ocupación por particulares del dominio público de dicho carácter. Inmatriculación en el Registro de la Propiedad.​

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Obras realizadas en el dominio público marítimo-terrestre sin autorización

​Responsabilidad del sucesor en la propiedad de finca colindante respecto de obras realizadas sin autorización, por el anterior propietario, en el dominio público marítimo-terrestre. Régimen jurídico de la protección del dominio público marítimo-terrestre. Obligación de reponer el demanio al estado anterior a la realización de las obras no permitidas: Carácter intemporal y reparatorio de esta obligación.​

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Instalaciones realizadas por Autoridades Portuarias. Posible exigencia de canon por la Administración del Estado

​Instalaciones y construcciones realizadas por las Autoridades Portuarias con cargo a sus presupuestos sobre el dominio público portuario estatal. Posibilidad de exigir a la Administración del Estado un canon por la cesión del uso de aquellas instalaciones.​

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Informe de la Abogacía General del Estado de 9 de marzo de 2012

​Informe de la Abogacía General del Estado-Servicio Jurídico del Estado, de 9 de marzo de 2012, Ref AH Servicio Jurídico 4/12 (R-213/2012), sobre cuestiones relacionadas con la supresión de la Comisión Delegada del Gobierno para Política Autonómica

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